專家評析地方政府債務擴大累積風險
怎樣防止地方政府借錢過多
建立完備監控指標體係揭示風險 公開信息規范地方政府舉債行為
近期，隨著中央政府有關部門收緊信貸，在去年創紀錄的信貸狂潮中積累了巨額債務的地方政府，已經感受到了寒意。
中國人民銀行副行長朱民認為，建立地方政府債務規模限額管理和預警機制，密切監控投融資平臺債務情況，強化對地方外債指標監測和風險管理，增強制度約束，是當前經濟工作的重點之一。
政府債務成潛在風險
財政部財政科學研究所所長賈康估算，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，相當于國內生產總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松也認為，去年地方政府的投融資平臺的負債總規模，已經超過了地方政府全年的總財政收入。
對此，中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，要警惕中國財政領域存在的大量結構性風險，這其中最為突出的就是地方財政惡化問題。
分析顯示，去年地方財政中，土地收入1.6萬億元，地方融資總量7.2萬億元。按照6%的利率計算，地方政府今年需要支付5280億元的利息，也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而今年地方政府面臨的第一個問題就是土地收入大幅減少。
專家提出警示，地方財政頭頂已懸“堰塞湖”，需引起高度警惕。
全國人大常委會辦公廳研究室主任尹中卿警示說，如果地方債務風險爆發，許多項目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經濟發展也可能停頓。
四大風險源需足夠重視
專家指出，地方財政風險主要表現在，一是收入風險，“資源型”財政發展受限，缺乏穩固的財源作為基礎。稅源結構比較單一，導致收入總量增長緩慢。地方財政“虛收”現象嚴重導致地方財政收入的“假平衡、真赤字”；二是支出風險，因收入短缺造成地方財政基本職能的部分喪失而形成的風險，影響政府職能的履行和社會經濟秩序的穩定運行。財政供養人口逐年增加的因素，使地方各級財政剛性支出不斷增加；三是債務風險，政府盲目融資導致財政風險程度提高，雖然債務資金在促進地方經濟增長過程中發揮著推動作用，但同時地方政府舉債不慎、貸款無力償還極可能產生財政風險；四是赤字風險，地方財政的赤字風險主要來自于縣鄉兩級。
中國人民銀行行長周小川強調，一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這裏蘊含著城市政府以及財政性的風險。
風險增加的原因何在
經濟發展的不均衡導致地區間和各預算級次之間不平衡，這是財政風險增加的客觀因素；政府投資需求快速擴張是財政風險的直接誘因；地方擁有的公共資源相對減少，而債務規模日益增大是導致地方財政風險的直接原因。
風險增加的原因何在？專家認為：一，地方財政穩定收入減少。財政的正常支出增長快且呈剛性，財政供養人口不斷膨脹，支出標準日益攀高。二，地方政府的短期行為。在以投資帶動為主要特徵的經濟增長方式影響下，各級政府的投資需求異常強烈。“政績工程” 和“形象工程”泛濫。信貸資金流向越集中，風險就越大。三，現行分稅制的財政管理體制存在缺陷，導致地方財力穩定性與增長性差，造成地方財政運行風險。四，地方債務管理的制度缺陷，形成了多頭舉債、多頭管理的無序狀態，地方政府性債務沒有一套完善的管理制度，實質上更增加了地方債務的風險性。五，政府間財政轉移支付體係尚不完善，我國現行稅收返還未考慮各地區收入能力和支出需要的客觀差異，導致地區間財力差距擴大。
建立風險預警機制
財政部部長謝旭人表示，要加強對地方政府債務包括融資平臺規范管理，建立風險預警機制，建立一套相對完備的監控指標體係，準確地反映地方財政風險程度和未來發展變化趨勢，對地方財政風險狀況做出及時的預測，建立地方政府債務規模限額管理和預警機制，密切監控投融資平臺債務情況。
有專家提出，分稅制改革只是將收入進行劃分，並沒有相應調整支出責任。所以應合理劃分中央與地方間的稅收分配，適當擴大地方稅規模，增強地方以自身相對獨立的財力來防范財政風險的能力；改革現行轉移支付制度,科學界定各級政府財權和事權，實行轉移支付傾斜政策，逐步減少富裕地區、增加貧困地區和糧食主產區的稅收返還增量。
應從規范政府舉債行為、強化財政在地方政府融資管理中的地位入手，建立地方政府債務信息公開披露制度，規范地方政府擔保，緩解潛在的債務風險，加強政府債務歸口管理，突出財政部門的主體地位，建立規范的地方財政償債機制，建立地方公債制度，規范政府融資行為。
財政部金融司司長孫曉霞也指出，地方財政部門在支持融資性擔保機構發展的同時，必須嚴格控制財政出資擔保機構的業務風險。努力化解老債，防范新債。繼續進一步加強政府性債務的管理，積極防范化解財政潛在風險，特別是要進一步健全地方性債務管理制度，規范地方性債務及其融資平臺公司的舉債等行為，促進經濟和財政持續健康發展。